ट्रंप ने पहले दिन 80 से अधिक आदेशों पर किए हस्ताक्षर: कार्यकारी आदेश क्या होता है?

वाशिंगटन डीसी : अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने सोमवार (20 जनवरी) को व्हाइट हाउस लौटते हुए 80 से अधिक कार्यकारी आदेशों पर हस्ताक्षर किए। इनमें मेक्सिको के साथ अमेरिकी सीमा पर राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा, पेरिस समझौते और विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) से बाहर निकलने की घोषणा, और जन्म के समय नागरिकता को समाप्त करने के आदेश शामिल थे।

ऐसे आदेश नीति को लागू करने में किस प्रकार सहायक होते हैं? क्या इन्हें कानूनी चुनौती दी जा सकती है? हम इसे समझाते हैं।

कार्यकारी आदेश क्या होता है?

अमेरिकी बार संघ (American Bar Association) कार्यकारी आदेश को “अमेरिका के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित, लिखित और प्रकाशित निर्देश के रूप में परिभाषित करता है, जो संघीय सरकार के संचालन का प्रबंधन करता है।”

राष्ट्रपति को ऐसे आदेश जारी करने का अधिकार अमेरिकी संविधान के अनुच्छेद II के तहत प्राप्त है, जिसमें कहा गया है “कार्यकारी शक्ति संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति को सौपी जाएगी।” अनुच्छेद II राष्ट्रपति के पद की स्थापना करता है और उनके अधिकारों का विवरण करता है, जिसमें सैन्य के सर्वोच्च कमांडर के रूप में अधिकार, और माफी देने और सजा में छूट देने का अधिकार भी शामिल है।

कार्यकारी आदेशों को संदर्भ के लिए क्रमांकित किया जाता है और संघीय रजिस्टर में प्रकाशित किया जाता है, जो संघीय सरकार का दैनिक जर्नल है, जिसमें संघीय विनियम और क्रियाएँ विवरणित होती हैं। इस रजिस्टर में घोषणाएँ और प्रशासनिक आदेश भी होते हैं, जो राष्ट्रपति द्वारा जारी किए जाते हैं। जबकि घोषणाएँ छुट्टियों, समर्पणों, संघीय अवलोकनों और व्यापार के बारे में सूचना देती हैं, प्रशासनिक आदेश संघीय सरकार के विशिष्ट प्रशासनिक मामलों से संबंधित होते हैं।

कार्यकारी आदेशों और घोषणाओं दोनों का कानून की तरह प्रभाव होता है, जैसे संघीय एजेंसियों द्वारा जारी किए गए विनियमों का होता है।

कार्यकारी आदेश का प्रभाव क्या होता है?

कार्यकारी आदेश तुरंत या कुछ महीनों के भीतर लागू हो सकता है, यदि इसके कार्यान्वयन के लिए संघीय एजेंसी से समर्थन की आवश्यकता हो। उदाहरण के लिए, 2022 में, बाइडन ने स्वास्थ्य एजेंसियों से Roe v Wade के मामले में अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट द्वारा गर्भपात के अधिकार की संविधानिक सुरक्षा को पलटने के बाद गर्भपात तक पहुंच के लिए सुरक्षा उपाय लागू करने का आदेश दिया। इसके बाद के महीनों में, एजेंसियों ने इस प्रभाव को लागू करने के लिए नियमों को पारित किया, जिनमें उन लोगों की गोपनीयता की रक्षा करने वाला एक नियम भी था जो गर्भपात कराते हैं।

कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका के बीच शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार, राष्ट्रपति कार्यकारी आदेश के माध्यम से नए कानून नहीं बना सकते।

क्या कार्यकारी आदेशों को कानूनी चुनौती दी जा सकती है?

कार्यकारी आदेशों के लिए कांग्रेस की मंजूरी की आवश्यकता नहीं होती, क्योंकि ये विधायिका नहीं होते। इन्हें सीधे तौर पर कांग्रेस द्वारा पलटा नहीं जा सकता: केवल एक वर्तमान राष्ट्रपति एक कार्यकारी आदेश को पलट सकता है, यदि वह एक और आदेश जारी करे।

हालाँकि, अगर कोई आदेश संविधानिक सिद्धांतों का उल्लंघन करता है या राष्ट्रपति के अधिकार से परे जाता है, तो इसे न्यायिक समीक्षा के अधीन किया जा सकता है। जब ट्रंप ने 2017 में अपने पहले राष्ट्रपति पद के दौरान एक अस्थायी यात्रा प्रतिबंध का आदेश दिया, जिसमें सात मुस्लिम बहुल देशों के लोगों को अमेरिका आने से प्रतिबंधित कर दिया गया था, तो एक संघीय न्यायालय ने आदेश के कुछ हिस्सों को रोक दिया, हालांकि इसे बाद में 2018 में अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट द्वारा मंजूरी दे दी गई थी।

सोमवार को ट्रंप के कार्यकारी आदेश के तहत एक सलाहकार निकाय, ‘डिपार्टमेंट ऑफ गवर्नमेंट एफिशिएंसी’ (DOGE), जिसकी अध्यक्षता अरबपति एलन मस्क करेंगे, की स्थापना की घोषणा की गई है, और इसे पहले ही कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। मस्क ने पहले सरकारी एजेंसियों के लिए धन में कटौती करने और कर्मचारियों की संख्या घटाने जैसे एजेंडे बताए थे। रॉयटर्स के अनुसार, सरकारी कर्मचारी संघों, निगरानी समूहों और जनहित संगठनों ने घोषणा के कुछ ही मिनटों के भीतर मुकदमा दायर किया।

कुछ मामलों में, कांग्रेस कार्यकारी आदेश को पलटने के लिए विधायिका पारित कर सकती है, और इसे लागू करने के लिए आवश्यक फंडिंग देने से मना कर सकती है। लेकिन ऐसे विधेयकों को राष्ट्रपति द्वारा वीटो किया जा सकता है।

कार्यकारी आदेशों का अतीत में कैसे इस्तेमाल किया गया है?

कार्यकारी आदेश आधिकारिक रूप से अब्राहम लिंकन के राष्ट्रपति पद (1861-65) के दौरान जारी किए गए थे, जब उन्होंने अक्टूबर 1862 में “लुइसियाना में एक अस्थायी न्यायालय स्थापित करने वाला कार्यकारी आदेश” जारी किया था।

उनसे पहले के राष्ट्रपति भी आधिकारिक निर्देश जारी करते थे जिन्हें आज कार्यकारी आदेश के रूप में पहचाना जा सकता है। विलियम हेनरी हैरिसन को छोड़कर प्रत्येक राष्ट्रपति ने किसी न किसी रूप में कार्यकारी आदेशों पर हस्ताक्षर किए हैं। सबसे लंबे समय तक सेवा करने वाले राष्ट्रपति फ्रैंकलिन डेलानो रूजवेल्ट (1933-45) ने 3,721 आदेश जारी किए। वुडरो विल्सन और कैल्विन कूलिज ने क्रमशः 1,803 और 1,203 आदेश जारी किए थे।

ट्रंप ने अपनी पहली राष्ट्रपति अवधि में 220 कार्यकारी आदेशों पर हस्ताक्षर किए।